Page 10 - EY-VG_Temmuz_2020_v3

• Rekabet ihlalleri için yapısal ve davranışsal tedbirler çeşitli düzenlemeler yapılmışsa da halihazırda uygulamada
birleşme ve devralma bildirimleri bakımından davranışsal
7246 Sayılı Kanun aynı zamanda Kurul’a Rekabet Kanunu’nun ve yapısal taahhütlere başvuruluyor olmasıdır. Bir diğer
4, 6 veya 7. maddelerini ihlal eden bir eyleme yönelik yapısal deyişle; hukukumuzda var olan “taahhüt” kavramının yeni
tedbir uygulama hakkı tanımaktadır. Ancak bu yapısal tedbirlere düzenleme ile birlikte birleşme & devralma işlemlerinden
başvurulması için daha önce davranışsal tedbirlere başvurulmuş daha geniş bir uygulama alanı bulacağı anlaşılmaktadır. Buna
ve sonuçsuz kalınmış olması gerekmektedir. Buna göre, ilgili göre; taahhütlerin uygulanma biçimlerine ilişkin daha açık
teşebbüse, Kurul tarafından belirlenen yapısal tedbirlere uyması düzenlemelere ihtiyaç duyulduğu ve düzenleme yapılmamasının
için en az 6 ay süre verilecektir. Ancak belirtilmelidir ki hem oldukça geniş ve belirsiz uygulamalara yol açabileceği açıkça
yapısal hem davranışsal tedbirler, ihlalle orantılı ve ihlalin etkili ortaya çıkmaktadır.
biçimde sona erdirilmesi için gerekli olmalıdır.
Üzerinde durulması gereken ikinci husus ise; “uzlaşma”
Bu noktada 7246 Sayılı Kanun’un gerekçesi; yapısal tedbire kavramının tam olarak neyi ifade ettiğinin belirlenmesidir. Bu
başvurulmasının ancak davranışsal tedbirlere başvurulmuş ve noktada; Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği
3
bu tedbirlerin sonuçsuz kalmış olması şartına bağlanmasının Yapılmasına Dair Yönetmelik’in (“Yönetmelik”) dikkate alınması
işbu tedbir yönteminin istisnai bir yöntem olarak karşımıza yol gösterici olacaktır. Yönetmelik madde 5’e göre;
çıktığını ve teşebbüslere Kurul’un başvurabileceği tedbirler
karşısında hukuki koruma sağladığını açıkça belirtmiştir. “Kurulun ön araştırma yapmaya karar vermesinden
soruşturma raporunun tebliğine kadar, rakiplerinden bağımsız
• Uzlaşma ve taahhüt yöntemleri bir şekilde bu Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde belirlenen
bilgi ve belgeleri sunan ve koşulları yerine getiren, ancak
43. madde kapsamında yapılan değişiklik uyarınca, Rekabet 4’üncü maddedeki ceza verilmemesine ilişkin düzenlemeden
Kurumu tarafından başlatılan soruşturmalarda, taahhüt ve yararlanamayan teşebbüslere verilecek para cezaları
uzlaşma kurumları getirilmiş, buna göre işletmelerin, ihlalin indirilir. Bu durumda teşebbüslerin ihlali kabul eden ve aktif
açıkça kabul edilmesi de dahil olmak üzere, uzlaşma beyanlarını iş birliğinde bulunan yöneticileri ve çalışanlarına verilecek
sunmaları için bir zaman sınırı belirlenmiştir. 7246 Sayılı para cezaları da indirilir. Bu çerçevede; a) İlk teşebbüse
Kanun’a göre, hakkında soruşturma başlatılan ve ihlalin varlığı verilecek ceza üçte bir ile yarısı arasında indirilir. Bu durumda
ile kapsamını kabul eden teşebbüs veya teşebbüs birlikleri teşebbüsün ihlali kabul eden ve aktif iş birliğinde bulunan
ile soruşturma raporunun tebliğine kadar uzlaşılabilir. Kurul, yöneticileri ve çalışanlarına verilecek cezalar da üçte birden
uzlaşma başvurusu yapıldıktan sonra ihlal için belirlenen idari az olmamak kaydıyla indirilir veya ceza verilmeyebilir. b)
para cezasını %25'e kadar azaltma hakkına sahiptir. İkinci teşebbüse verilecek ceza dörtte bir ile üçte bir arasında
indirilir. Bu durumda teşebbüsün ihlali kabul eden ve aktif
7246 Sayılı Kanun ile yürütülmekte olan bir ön araştırma ya da iş birliğinde bulunan yöneticileri ve çalışanlarına verilecek
soruşturma sürecinde 4. veya 6. maddeler kapsamında ortaya cezalar da dörtte birden az olmamak kaydıyla indirilir
çıkan rekabet sorunlarının giderilmesine yönelik olarak ilgili veya ceza verilmeyebilir. c) Diğer teşebbüslere verilecek
teşebbüs veya teşebbüs birliklerince gönüllü olarak taahhüt cezalar altıda bir ile dörtte bir arasında indirilir. Bu durumda
sunulması mümkün hale gelmiştir. Kurul söz konusu taahhütler teşebbüsün ihlali kabul eden ve aktif iş birliğinde bulunan
yoluyla rekabet sorunlarının giderilebileceğine kanaat getirirse yöneticileri ve çalışanlarına verilecek cezalar da altıda birden
bu taahhütleri ilgili teşebbüs ya da teşebbüs birlikleri açısından az olmamak kaydıyla indirilir veya ceza verilmeyebilir.
bağlayıcı hale getirerek soruşturma açılmamasına veya açılmış
bulunan soruşturmaya son verilmesine karar verebilir. Rakipler Sunulan deliller neticesinde, ihlalin süresinin uzaması ve
arasında fiyat tespiti, bölge veya müşteri paylaşımı ya da arz benzeri nedenlerle para cezasının arttırılması gerekirse,
miktarının kısıtlanması gibi açık ve ağır ihlallerle ilgili olarak bu artıştan, ilgili delilleri ilk olarak sunan teşebbüs ve bu
taahhüt kabul edilemez. Kurul bu prosedürün uygulanmasına teşebbüsün ihlali kabul eden ve aktif iş birliğinde bulunan
ilişkin detayları çıkaracağı tebliğ ile belirleyecektir. yöneticileri ve çalışanları etkilenmez.”

Yukarıda bahsedilen değişiklikle, Kurul aşağıdaki hallerde karar Bu doğrultuda uygulamada “uzlaşma” ve “iş birliği” kavramları
vermiş olduğu konularda tekrar soruşturma açabilir: arasında özellikle kartellere ilişkin yürütülen soruşturmalar
bakımından karışıklık yaşanması ve para cezalarında uygulanan
a) Kararın alınmasına temel teşkil eden herhangi bir unsurda indirim oranlarının ne şekilde düzenleneceğine ilişkin
esaslı değişiklik olması, tereddütler yaşanması muhtemel görünmektedir.
b) İlgili teşebbüs veya teşebbüs birliklerinin verdikleri
taahhütlere aykırı davranmaları, • Kendi kendine değerlendirme
c) Kararın taraflarca sunulan eksik, yanlış veya yanıltıcı bilgiye
dayanılarak verilmiş olması. Kendi kendine değerlendirme ilkesine ilişkin değişikliğin amacı,
rekabeti kısıtlayıcı olma ihtimali olan anlaşmalar (aynı zamanda
uyumlu eylem ve teşebbüs birliklerinin kararları) kapsamında
İşbu yeni düzenlemede dikkat edilmesi gereken iki husus
bulunmaktadır. Bunlardan birincisi; her ne kadar Rekabet bireysel muafiyet rejimine kendi kendine değerlendirme
Kanunu’nun soruşturmaya ilişkin madde başlığında ve ilkesinin uygulanıp uygulanmayacağına dair hukuki belirlilik
içeriğinde “taahhüt” kavramına yer verilmiş ve bu doğrultuda sağlamak olsa da ilgili değişiklik muafiyet rejiminin uygulanması
noktasında birtakım belirsizliklere de sebep olmaktadır.
3 Yönetmelik,
https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=12873&MevzuatTur=7&MevzuatTertip=5.
10 Temmuz 2020